Проект освоения лесов (ПОЛ) — обязательный документ для всех, кто использует лесной участок на основании договора аренды, сервитута или постоянного (бессрочного) пользования. Без утвержденного ПОЛ невозможно легально вести рубки, строительство, сельхоздеятельность, рекреацию или другие виды лесопользования. С 2023 года подача проекта осуществляется исключительно в электронном виде через портал Госуслуг, а с 1 марта 2026 года сроки экспертизы сокращаются. В этой статье — актуальная информация на 2025 год, пошаговый алгоритм разработки, требования законодательства и ответы на ключевые вопросы лесопользователей.
Что такое проект освоения лесов (ПОЛ) по закону
Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации, проект освоения лесов — это документ, в котором лесопользователь обосновывает объемы и способы использования лесов, а также мероприятия по их охране, защите, воспроизводству и лесоразведению. ПОЛ вступает в силу только после получения положительного заключения государственной или муниципальной экспертизы и является основанием для подачи лесной декларации.
Его содержание должно строго соответствовать:
- договору аренды или иному правоустанавливающему документу;
- лесохозяйственному регламенту лесничества;
- лесному плану субъекта РФ;
- требованиям Приказа Минприроды №864 от 16.11.2021.
Кому и в каких случаях обязателен ПОЛ
Обязанность разработать и представить ПОЛ возлагается на:
- юридических лиц;
- индивидуальных предпринимателей;
- физических лиц, использующих леса в предпринимательских целях.
ПОЛ требуется при использовании лесов для следующих видов деятельности (ст. 25 ЛК РФ):
- заготовка древесины и живицы;
- сбор недревесных лесных ресурсов (ягоды, грибы, лекарственные растения, мох, береста);
- ведение сельского хозяйства;
- рекреационная деятельность (лагеря, базы отдыха, горнолыжные комплексы);
- строительство и эксплуатация линейных объектов (дороги, ЛЭП, трубопроводы);
- геологоразведка и добыча полезных ископаемых;
- научно-исследовательская и образовательная деятельность;
- охотничье хозяйство;
- рыболовство (кроме любительского).
Не требуется ПОЛ при использовании лесов для личных нужд без извлечения прибыли (например, сбор грибов или ягод для семьи).
Срок подачи — в течение 6 месяцев с даты регистрации договора аренды в Росреестре.
Состав проекта освоения лесов по Приказу Минприроды №864 (2025)
С 1 марта 2023 года действует единый состав ПОЛ, утвержденный Приказом Минприроды №864. Проект состоит из общей и специальной частей и подается в формате XML-файлов, созданных по официальной схеме Рослесхоза.
Общая часть (обязательна для всех)
Включает:
- сведения о лесопользователе и разработчике проекта;
- реквизиты договора аренды или иного правоустанавливающего документа;
- характеристику лесного участка:
- кадастровый номер, площадь, границы;
- перечень кварталов и выделов;
- категория лесов (защитные, эксплуатационные, резервные);
- таксационные данные (возраст, порода, запас древесины);
- наличие особо охраняемых природных территорий (ООПТ), редких видов, загрязнений;
- мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов:
- противопожарное обустройство (по Приказу №122);
- борьба с вредителями и болезнями;
- лесовосстановление (по Правилам №1024);
- охрана водных объектов и животного мира.
Специальная часть (зависит от вида использования)
Содержание определяется видом лесопользования:
- при заготовке древесины — объемы рубок по породам и возрастным группам;
- при строительстве линейных объектов — схемы трасс, координаты, обоснование выбора коридора;
- при рекреации — план размещения объектов инфраструктуры;
- при сельском хозяйстве — площади под посевы, типы культур;
- при добыче полезных ископаемых — проект рекультивации (по Постановлению №800).
Этапы разработки проекта освоения лесов
- Сбор исходных данных:
- выписка из Государственного лесного реестра (ГЛР) или ЕГРН (актуальность — не старше 6 месяцев);
- лесохозяйственный регламент лесничества;
- топографическая основа (при необходимости);
- техническое задание от заказчика.
- Подготовка текстовой и картографической части:
- пояснительная записка;
- таксационные таблицы;
- тематические лесные карты (в форматах GeoTIFF, PNG).
- Формирование XML-пакета:
- строго по схеме, утвержденной Рослесхозом;
- включает все разделы общей и специальной частей;
- проверяется на соответствие чек-листу из 42 пунктов.
- Внутренняя проверка:
- соответствие Приказу №864;
- согласованность с договором аренды и лесохозяйственным регламентом;
- корректность расчетов и карт.
Государственная и муниципальная экспертиза ПОЛ
Экспертиза проводится уполномоченными органами:
- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) — для участков федерального значения, ООПТ, оборонки, инвестиционных проектов;
- Региональные органы (например, Комитет лесного хозяйства Московской области) — для остальных случаев.
Сроки экспертизы (с 1 марта 2026 года):
- общие проекты — 8 рабочих дней;
- проекты на заготовку древесины — 11 рабочих дней.
Основания для отказа:
- несоответствие Лесному кодексу РФ;
- нарушение требований Приказа №864;
- расхождение с договором аренды или лесохозяйственным регламентом;
- отсутствие мероприятий по охране лесов или пожарной безопасности.
Результат — положительное или отрицательное заключение в электронном виде, подписанное УКЭП.
Срок действия проекта и внесение изменений
Стандартный срок действия ПОЛ — 10 лет, но не более срока аренды.
Для линейных объектов, месторождений, гидросооружений — срок = сроку договора аренды.
Изменения вносятся при:
- смене объемов рубок;
- изменении вида деятельности;
- корректировке площади или инфраструктуры.
Изменения подаются как корректировка и проходят экспертизу за 8–15 рабочих дней.
Новый ПОЛ необходимо подать не позднее чем за 6 месяцев до окончания действующего.
Ответственность за отсутствие или нарушение ПОЛ
За использование лесного участка без утвержденного проекта или с нарушением его положений предусмотрена административная ответственность по КоАП РФ:
- ИП — штраф 50 000 ₽ за каждый полный календарный месяц просрочки;
- ЮЛ — штраф 150 000 ₽ за каждый полный календарный месяц.
Дополнительные риски:
- отказ в приеме лесной декларации;
- невозможность легально проводить рубки или строительство;
- расторжение договора аренды по ст. 51 ЛК РФ.
Срок исковой давности — 3 года.
Как подать ПОЛ: пошаговый алгоритм
- Разработать проект в соответствии с Приказом №864.
- Сформировать XML-пакет по утвержденной схеме.
- Зарегистрироваться на портале Госуслуги (для юрлиц — с УКЭП).
- Подать заявление и проект через раздел «ФГИС Лесного хозяйства».
- Дождаться заключения экспертизы (8–11 рабочих дней).
- При положительном результате — подать лесную декларацию и начать работы.
Заключение
Проект освоения лесов — это не бюрократическая формальность, а юридический фундамент всей деятельности на лесном участке. Ошибки в составе, несоблюдение сроков или игнорирование экспертизы влекут серьезные финансовые и административные последствия. При этом с 2023 года процесс стал полностью регламентированным и электронным. Главное — соблюдать требования Приказа №864, использовать актуальные данные из ГЛР и учитывать специфику вида лесопользования. Это обеспечит легальное и беспроблемное освоение участка на весь срок аренды.
