Археологические изыскания — это комплексные работы, позволяющие понять, есть ли на территории объекты исторической значимости или культурного наследия прошлого. Это могут быть старинные построения и сооружения, захоронения останков, места стоянок и проведения религиозных действий, предметы искусства и быта и т.д.
Необходимость охраны исторического наследия прописана в самом главном законе государства, в конституции РФ. «Каждый обязан заботиться о сохранении историко-культурного наследия, беречь памятники истории и культуры», — так гласит ст. 44.
Основные документы, который регламентирует порядок проведения таких изысканий на территории страны — это № 73-ФЗ от 25.06.2002 и ГОСТ Р 55627-2013. Также отдельные вопросы регулируются Положениями и Постановлениями Правительства от 03.02.2009 г., 30.01.2013 г., от 24.10.2022, 12.04.2023 г.
Порядок наказаний за нелегитимные изыскания, нарушения в процессе их проведения, порчу культурных и исторических археологических объектов устанавливается статьями КоАП РФ и УК РФ.
Когда требуются археологические работы
Несмотря на богатую и длительную историю страны, вероятность обнаружения каких-либо ценных исторических объектов при строительных или хозработах в среднем невысока. Поэтому археологические виды работ требуются не всегда, а только в определенных случаях.
Согласно № 73-ФЗ от 25.06.2002, их нужно проводить:
- Если в ходе стройработ на территории обнаружены объекты, которые предположительно могут иметь археологическую и культурную ценность.
- Если работы проводятся на территории, которая уже имеет особое историческое или культурное значение. Решение о присвоении территории такого статуса принимают федеральные, региональные или местные власти.
Цели выполнения археологических работ
Ключевые задачи подобных категорий работ на территории:
- Определение наличия/полного отсутствия на участке объектов исторического и культурного значения и их ценности.
- Определение сохранности культурных слоев.
- Определение конкретного расположения археологических предметов.
- Разработка дальнейших рекомендаций по сбережению историко- и культурно ценных предметов.
- Определение возможности дальнейшего продолжения строительных, ремонтных и иных запланированных работ.
Виды археологических работ
Выделяют три основных типа археологических работ:
- Археологическая разведка. Подразумевает проведение на выбранной локации действий, которые помогут понять, есть ли там археологические объекты или нет. Может включать визуальное исследование участка, в том числе с воздуха, заложение шурфов или небольшие объемы земляных работ. При обнаружении археологических объектов может проводиться их полное или частичное извлечение с целью идентификации, определения ценности, принятия решений об их дальнейшей судьбе и о необходимости дальнейших изысканий на территории.
- Археологические раскопки. Осуществление на локации действий по извлечению археологических объектов с целью их изучения и сохранения. Зачастую раскопки требуют проведения значительных объемов земляных работ. Производится постепенное удаление слоев почвы и исследование культурных слоев. Раскопки обычно слабо механизированы и проводятся во многом вручную, чтобы минимизировать риски повреждения ценных объектов.
- Археологический надзор (наблюдение). Суть процесса отражена в названии — компетентный в сфере археологии специалист наблюдает за строительством, ремонтом, благоустройством или другими аналогичными действиями, чтобы своевременно выявить наличие археологических объектов и предпринять меры по их сохранению. Это включает остановку строительных работ, уведомление уполномоченных региональных органов, которые в дальнейшем принимают решение о дальнейших необходимых действиях и о продолжении строительных работ.
Как проводятся археологические работы
Сами работы делятся на следующие основные этапы:
- Подготовка. Изучаются материалы, которые могут помочь определить, есть ли на участке что-либо ценное и что это может быть. Используется информация о предыдущих археологических раскопках на этой и смежных территориях, архивные карты, исторические хроники. Также могут быть полезными данные о топографии и климатических условиях — например, они могут дать понять, что в данной местности люди в прошлом не проживали. Планируются полевые исследования — разрабатываются маршруты и графики дальнейших работ.
- Полевые исследования. Производятся работы на местности для обнаружения наличия или отсутствия археологических объектов. Это включает изучение территории доступными способами. При значительной площади или сложном рельефе может применяться дистанционное зондирование и аэрофотосъемка, полезными бывают беседы с местным населением. Но главная часть этих исследований — непосредственно раскопки. Для удобства специалистов и наибольшей сохранности возможных ценностей обычно проводятся в теплое время года и по возможности в хорошую погоду. Если обнаружены ценные объекты, строительные работы приостанавливаются, предпринимаются меры по сохранению найденных предметов.
- Камеральная обработка. Найденные артефакты исследуются в условиях лаборатории. Их очищают от грунта и других отложений, измеряют, анализируют материал, технологии выполнения и внешний вид, описывают, если нужно — проводят реставрацию или консервацию. Далее объекты могут быть перемещены в хранилища или музеи для экспонирования, дальнейшего более подробного и внимательного изучения или сохранения.
- Кабинетное исследование. Результаты предыдущих этапов оформляются в отчет с иллюстрациями и описаниями обнаруженных археологических объектов. Готовый отчет предоставляется заказчику. На его основании выносится решение о возможности или невозможности продолжать дальнейшие строительные и иные работы на территории, необходимости проведения каких-либо защитных мероприятий или дальнейшего археологического надзора за ходом работ.
Ответственность за нарушение законодательства в области археологических изысканий
За такие правонарушения законодательно имеется наказание. Ответственность несут как непосредственные реализаторы работ, так и владельцы либо временные пользователи участков, где данные нарушения произошли. В зависимости от тяжести деяний, а также от статуса нарушителя (физическое или юридическое лицо) наказание может быть более или менее суровым, административным или уголовным.
- Согласно ст. 7.15 КоАП РФ исполнение археологических работ без соответствующего разрешения или с разрешением, оформленным с нарушениями, наказывается штрафом в диапазоне 1500-2500 руб. для физических лиц, 4000-5000 руб. для должностных и 40 -50 тыс. руб. для юридических лиц, с которыми ФЛ состоят в трудовых официальных отношениях.
- Если в ходе всего этого были повреждены ценные археологические объекты, то штрафы вырастают до 50 – 300 тыс. руб. для ФЛ, 50 – 600 тыс. руб. для ДЛ и 1 – 10 млн. руб. для ЮЛ плюс сумма, обязательная для восстановления объектов. Притом изымаются в пользу РФ обнаруженные объекты и использованные для работ техника, оборудование и другие приспособления.
- Незаконные изыскания археологического типа и изъятие предметов историко-культурной ценности согласно ст. 243.2 УК РФ наказываются штрафом до 500 тыс. руб. или в объёме выручки осужденного за срок до 1,5 лет, исправительными работами продолжительностью до года или заключение до 2 лет.
- Если эти правонарушения совершены на территории, которая уже является культурно или исторически ценной, то возможные штрафы вырастают до 700 000 руб. или дохода осужденного за срок до 2 лет, срок заключения — до 4 лет.
- Уничтожение и повреждение объектов и природных комплексов, представляющих культурно-историческую ценность, наказывается штрафом до 3 млн. руб., особо ценных — до 5 млн. руб.
- Если владелец территории не может обеспечить сохранность указанного объекта изысканий или предпринимает действия, которые могут ему навредить, то участок может быть у него изъят. Такая возможность указана в ст. 54.1 № 73-ФЗ от 25.06.2002.
Согласно № 73-ФЗ от 25.06.2002, археологические работы имеют право проводить граждане РФ, имеющие соответствующие научные и практические познания и трудоустроенные в организациях, чья основная деятельность — археологические изыскания, связанные с ними научные работы, сбор музейных коллекций или подготовка кадров по специальности.